WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ BUDGETARY POLICY AND ITS ROLE IN THE ECONOMICS OF KYRGYZ REPUBLIC УДК ...»

БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

BUDGETARY POLICY AND ITS ROLE IN THE ECONOMICS OF KYRGYZ

REPUBLIC

УДК 336.143.2

Султанбек уулу Алмаз

магистрант Экономического факультета

КНУ им.Ж.Баласагына, г.Бишкек

Аннотация: В статье рассматривается бюджетная политика и ее роль в экономике Кыргызской Республики. В статье рассмотрены теоретические и практические аспекты бюджетной политики Кыргызской Республики; предложены пути совершенствования денежно-кредитного механизма регулирования экономики Кыргызской Республики.

Ключевые слова: государственный бюджет; бюджетная политика; доходы бюджета; расходы бюджета; дефицит бюджета; государственный долг.

Abstract: The article examines fiscal policy and its role in the economy of the Kyrgyz Republic. The article deals with the theoretical and practical aspects of the fiscal policy of the Kyrgyz Republic; It suggests ways to improve monetary control mechanism of the Kyrgyz Republic's economy.

Keywords: state budget; fiscal policy; budget revenues; budget expenditures; budget deficit; public debt.

Бюджет как экономическая категория представляет собой сложную систему социальноэкономических отношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для обслуживания общественных потребностей.


При этом государственный бюджет интегрирует все социально – экономические отношения, складывающиеся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны. [3, с.51] Государственный бюджет приобрел следующие новые черты: бюджет становиться одним из важнейших каналов, через который государство может оказывать определенное воздействие на различные сферы хозяйственной деятельности в условиях переходного периода к рыночным отношениям.

В настоящее время усиливается значение бюджетной политики для поддержания развития частного сектора путем беспроцентного бюджетного кредитования, снижения для них уровня налогового обложения, предоставления всякого рода льгот, субсидий. Предоставление государственных гарантий для получения им иностранных инвестиций и в случае их неплатежеспособности погашение этих долгов за счет бюджетных средств и т.д. [7, с.103] Республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством Кыргызской Республики, местные бюджеты — местными гос. администрациями, органами местного самоуправления и айыл окмоту.

Республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год имеет следующие характеристики: [2, с.3] снижение налоговой нагрузки (доля налоговых доходов госбюджета к ВВП снижается с 21,0 % в 2014 г. до 20,7 % в 2015 г.);

сохранение серьезной зависимости республиканского бюджета от внешних источников финансирования (доходы ГТС и внешние гранты в общих доходах составляют 53,5 %);

увеличение государственных расходов, включая чистое кредитование (с 30,9 % к ВВП в 2014 г. до 33,9 % к ВВП в 2015 г.) в основном за счет роста расходов по ПГИ;

увеличение дефицита республиканского бюджета (с 2,4 % к ВВП в 2014 г. до 3,3 % к ВВП в 2015 г.) и первичного дефицита государственного бюджета исключая гранты (с 5,3 % к ВВП в 2014 г. до 8,9 % к ВВП в 2015 г.);

снижение доли расходов на социальную сферу в общих расходах республиканского бюджета (включая финансовые активы) с 50,8% в 2014 году до 43,5 % в 2015 г., в основном связанного с опережающим ростом расходов по ПГИ;

низкий приоритет вопросов финансирования программ и проектов развития из внутренних источников;

отсутствие мер по сокращению неэффективных и неприоритетных расходов.

Среди рычагов бюджетной политики основными являются налоги. Государственные доходы в 2015 году почти на 77,7% обеспечивались налоговыми поступлениями (рис. 1). С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений, остающихся в распоряжении предприятий и организаций, т. е. создаются по отношению к ним равно напряженные требования со стороны государства. Налоговый метод финансового регулирования полностью соответствует требованиям коммерческого расчета, создавая необходимый простор для функционирования всех других финансовых рычагов и стимулов.

Рис. 1 Структура доходов государственного бюджета на 2015 год, % [2, с.4]

Бюджетная политика должна стать стимулирующим фактором экономической активности и поддержания занятости населения в стране. Механизмы бюджетного финансирования нужно использовать в качестве инструмента активизации институтов развития и расширения их деятельности. [6, с.93] Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что бюджет перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства. Несбалансированность бюджета, превышение расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита, который покрывается государственными займами – внутренними и внешними. Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и в порядке получения кредитов у банков. Государственные займы не единственный путь покрытия дефицита. Есть и другой путь – дополнительная эмиссия денег ("сеньораж"). [3, с.64] Особенно это характеризуется для военного периода и кризисов. Но последствие эмиссии денег общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения.

Государственные займы менее опасны, но они также оказывают негативное воздействие на экономику страны. Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает таким образом рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов. Во – вторых, государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами.

Крайне отрицательные последствия огромного бюджетного дефицита настоятельно требуют осуществления системы мер по его преодолению, проведению активной финансовой политики, использования общепринятых в мировой практике методов борьбы с дефицитом. Стремление к равновесию бюджетных доходов и расходов путем сбалансированности государственного бюджета

– это сегодня одна из главных задач. Только решая ее, можно проводить целенаправленную финансовую политику.

Мировая практика знает четыре основных способа решения этой проблемы: [4, с.237].

1. Сокращение бюджетных расходов. Этот путь преодоления бюджетного дефицита самый простой и самый болезненный, т.к. государство обычно финансирует те нужды общества, которые не могут быть охвачены рынком в силу их не прибыльности. Поэтому сокращение бюджетных расходов неизбежно резко ударяет по самым незащищенным слоям общества.

2. Изыскание источников дополнительных доходов. С ростом инфляции быстро растут абсолютные суммы доходов фирм и граждан, а значит, и налоги с этих доходов. Но вследствие инфляции растут и расходы бюджета. Как показывает мировой опыт, расходы бюджета возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, и дефицит не сокращается, а даже возрастает.

Причина простая: расходы надо осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги всегда берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен.

3. Выпуск (эмиссии) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов. Самый легкий и опасный способ затыкания дыр в бюджете – эмиссия наличных и безналичных денег сверх реальных потребностей экономики. Такая эмиссия подобна финансовому наркотику - она на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию. Конечно, государству напечатать дополнительные деньги нетрудно и выплатить повышенную зарплату. Но общенациональный рынок сразу определит истинную цену этим деньгам, отреагировав на их появление скачком цен или исчезновением товаров с прилавков.

Поэтому избыточная эмиссия денег – мотор инфляции, а бюджет всегда проигрывает "гонку" с инфляцией.

4. Одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, др. государств и иностранных финансовых организаций.

Сокращение дефицита бюджета в Кыргызстане достигается, в первую очередь, за счет социальных расходов, в наибольшей мере затронуло образование, здравоохранение, жилищное строительство и социальное обеспечение.





Сейчас в странах с переходной экономикой наблюдается эффект Танзи. Его суть в том, что государственные расходы осуществляются по текущим ценам, в то время как сами эти расходы финансируются за счет налоговых доходов, сформированных на основе цен предыдущего периода.

Причиной такого процесса является временной разрыв между моментом выплаты налога и моментом осуществления экономической деятельности. Следовательно, из-за временной задержки в механизме трансформации доходов государства в его расходы возникает дефицит государственного бюджета. Для покрытия существующего дефицита, государство производит инфляционную эмиссию. Это приводит к еще большему росту цен на следующем витке финансового цикла. [4, с.187] Превышение доходов бюджета над расходами создает предпосылки для устойчивого инфляционного равновесия и высокой сопротивляемости экономики к последствиям гиперинфляции. [5, с.81] Таким образом, бюджетная система Кыргызстана достаточно противоречива и нуждается в доработке.

Необходимо решение следующих ключевых проблем:

- высокая степень концентрации финансовых ресурсов в республиканском бюджете страны, что снижает значение местных бюджетов;

- действующая практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей основе механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;

- тенденция переведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;

- принятие органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

- доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей.

- недопоступления налоговых платежей, главными причинами которого стали: рост неплатежей; ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете; прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов.

В вопросах обслуживания государственного долга принципиально важно, с одной стороны, неуклонно выполнять государственные обязательства по обслуживанию долга, а с другой стороны, не допускать вытеснения долговыми выплатами жизненно важных расходов государства по содержанию социальной сферы и обеспечению безопасности страны. Однако, основным источником, который позволит справиться с долговой проблемой, должны стать возрастающие доходы государственного бюджета. Сокращение государственных расходов должно происходить при одновременном повышении их эффективности, концентрации средств на оказании только тех услуг, где государство не может быть замещено частным сектором, в особенности, услуг образования, здравоохранения, адресной социальной защиты. Следует и в дальнейшем принимать меры по дальнейшему повышению последовательности фискальной политики, ее согласованности с монетарной и другими видами государственной политики, переходу на программное бюджетирование, укреплению бюджетной дисциплины, обеспечению максимальной прозрачности бюджетного процесса и эффективности государственных закупок. [1, с.66] В Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013годы предлагается предпринять шаги в направлении обеспечения реальной фискальной децентрализации. С этой целью будут расширены финансовые ресурсы местных органов власти за счет передачи им в полное ведение ряда местных налогов и разделения между республиканским и местными бюджетами поступлений по ряду общегосударственных налогов. Это позволит повысить эффективность налоговой системы и заметно улучшить налоговое администрирование. Объемы грантов, направляемые из республиканского в местные бюджеты, будут при этом существенно снижены. Одновременно с этим, местным органам власти будет передана полная ответственность по финансированию тех статей расходов, которые передаются в их исключительное ведение. [1, с.67] Главным направлением бюджетной политики Кыргызской Республики в перспективе является стабилизация состояния гос. бюджета, снижение его дефицита путем максимальной мобилизации доходов и жесткого ограничения расходов.

Таким образом, для преодоления проблем реализации бюджетной политики необходимо:

развитие и совершенствование правовой базы, а также выработка предложений по принятию тех законодательных норм, которые способствовали бы более эффективному и стабильному функционированию финансового рынка, и, в частности, рынка госдолга. Развитие инфраструктуры фондового рынка, с появлением новых, более разнообразных и инвестиционно-привлекательных инструментов, а также созданием системы хеджирования рисков. Повышение степени надежности государственных долговых обязательств, гарантий своевременных выплат и приемлемого уровня доходности.

Роль бюджетной политики приобретает ключевое значение. От ее взвешенной стратегии зависят дальнейшее развитие страны, судьба социально-экономических реформ, перспективы создания экономической системы, которая обеспечивает динамический и эффективный рост экономики и достойный уровень благосостояния народа.

Список литературы Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 1.

годы.

Гражданский бюджет Кыргызской Республики на 2015 год. Бишкек: Минфин КР, 2016.

2.

Кумскова Н.Х. Экономическая теория.- Бишкек, 2000.

3.

Кэмпбелл Р. Макконнел и Стенли Л. Брю. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. В 2 т.:

4.

Пер. с англ. - Таллинн, 1993.

Сарыбаев А. Государственные финансы в экономике Кыргызской Республики / КГНУ им. Ж.

5.

Баласагына. - Бишкек: ИД «Наука и образование», 2002. – 228 с.

Тюлюндиева Н.М. Совершенствование системы управления государственными финансами/ 6.

http://journals.manas.edu.kg/.

Тюлюндиева Н. М. Концепция управления бюджетом государства / Монография. – Бишкек, 7.

2011.- 274 с.






Похожие работы:

«16 УДК 94 (470 + 571)'' / 1917'' И.Б. Каширина, А.В. Лепехин, А.Д. Титова ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ: НАЧАЛО (1857-1889 гг.) В статье рассматривается первый этап заселения Дальнего Востока русскими. Ключевые слова: заселение территории Приамурья, способы з...»

«Т. И. Заславская, действительный член РАН, МВШСЭН, Интерцентр М.А.Шабанова, доктор социологических наук. Государственный университет — Высшая школа экономики Проблема институционализации неправовых практик в с...»

«УТВЕРЖДЕНО Приказом Генерального директора КИТ Фортис Инвестмент Менеджмент (Открытое акционерное общество) №27 от "24" июля 2008 г. ПРАВИЛА ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОЧТЫ КИТ ФОРТИС ИНВЕСТМЕНТ МЕНЕДЖМЕНТ (ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) Санкт-Петербург 2008 год Прави...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Финансово-экономический институт Кафедра финансов, денежного обращения и кредита Решетникова Л...»

«ПОЛОЖЕНИЕ о порядке присуждения Национальной премии в области бизнеса "Премия РБК 2014" (далее – Премия) Основные понятия, используемые в настоящем Положении: Премия – Национальная премия в области бизнеса "Премия РБК 2014". Организатор – Общество с ограниченной ответственностью "ЭдЛайн", входящее в группу компаний РБК. Организа...»

«Причины банкротства: всегда ли они обусловлены объективными обстоятельствами? При рассмотрении в хозяйственных судах дел об экономической несостоятельности (банкротстве) одним из существенных вопросов являетс...»

«УТВЕРЖДЕН Приказом Генерального директора ООО "ТрастЮнион АйЭм" от "26" июня 2015 г. № Генеральный директор Е. В. Кравченко РЕГЛАМЕНТ о порядке принятия в ООО "ТрастЮнион АйЭм" решения о признании лица квалифициро...»

«Мария Баженова 500 заговоров уральской целительницы на деньги и благополучие дома М. Баженова / 500 заговоров уральской целительницы на деньги и благополучие дома: АСТ; М.; 2010 ISBN 978-5-17-067081-9 Аннотация В этой книге собраны 500 самых...»

«Кафедра "Финансы и кредит" Н. И. Шиповская У тверж дено редакционно-издательским советом университета МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И ЗАДАНИЯ для выполнения курсовой работы по дисциплине "Деньги, кредит, банки" для студентов 3 курса специальности...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.